配资漏洞污水处理产业化系列报道

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变无偿服务为有偿服务———污水处理大步走向市场化

污水处理厂:建一个赔一个?

  家住辽宁营口市的李军从小在辽河边上长大,小的时候,每年夏天他都要在辽河里游泳、钓鱼、捞虾、捕蟹,别提多惬意了。可如今,辽河已经面目全非,污浊的河水散发着令配资漏洞人作呕的臭气,鱼虾早已绝迹。

辽河已经变成了辽宁省最大的下水道。辽河每年接纳的生活污水就达7亿吨,其中绝大部分没有经过净化处理。沈阳每年向辽河排放5.5亿吨生活污水,占了辽河生活污染总负荷的80%。然而记者去年到沈阳北部污水处理厂采访时却发现,这座东北最大的城市污水处理厂自1998年建成以来就没有正常运转过,时开时停,一年当中有大半年时间闲置着。一座花了将近6亿元建设起来的污水处理厂,竟然没有发挥它应有的效益。

北部污水处理厂负责人无奈地告诉记者,处理1吨污水的最低成本是0.5元,可是沈阳市生活污水处理费每吨仅收0.2元,污水处理厂入不敷出,北部污水处理厂一年的运行费大约需要5000多万元,但现在市里一年只给它2000万元,企业只好是“给多少钱,干多少活了”。

据了解,城市污水处理厂的运行费用没有保障在全国是个十分普遍的配资漏洞问题,污水处理厂要达到保本微利,费用应为每吨1元钱左右,现在全国各地污水处理的收费标准都偏低,一般在0.1~0.5元/吨之间,远远没有达到应该收的标准。由于没有足够的资金保证其运行,只好由当地政府给予大量财政补贴,使得污水处理厂成了各地的“包袱”。

  污染者付费天经地义

  在许多国家,由于实行的是“谁污染,谁付费”,城市污水处理是一门赚钱的产业。例如在美国,自来水费中有55%是污水处理的费用,每个排放污水的居民和单位都必须缴纳污水处理费,政府通过招标,将污水处理厂转让给最有竞争力的私人公司经营,承包人在保证废水达标的情况下尽量减少处

  理成本,以获得最大的利润

  过去在计划经济体制下,我国的污水处理厂一直被当作公益事业来经营。近两年来,一些城市开始征收污水处理费,但收费标准很低,仍不足以维持污水处理厂的运营。污水处理厂基本上靠政府补贴。

  为什么生活污水的处理就不能让污染者自己负担呢?污染者为污染治理掏腰包不是天经地义的吗?污水处理费用如果都压在政府身上,无疑是一个沉重的经济负担,但摊在千家万户的头上,就算不了什么了。一般来说,一户家庭一个月用6~10吨水,污水处理费按1.2元/吨计算,每月不过是7~12元,它在生活总开支中所占的比重很小,居民能够承受。

  让污水处理成为有利可图的产业

  城市污水处理厂应该实行有偿服务还是无偿服务?它到底是公益事业还是产业?在这个问题上,人们的认识一直存在着误区。随着我国不断推进和完善市场经济体制,人们的认识开始转变,污水处理推向市场化、产业化的改革在我国拉开了帷幕。

  1999年,国家计委、建设部、国家环保总局发布了《关于加大污水处理费的征收力度,建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》。“通知”指出,污水处理费是水价的重要组成部分,各城市要在供水价格上加收污水处理费,以补偿城市排污和污水处理成本,要建立污水集中处理良性运行机制。污水处理企业(单位)要实行企业化管理,独立核算,自负盈亏,照章纳税。

  最近,福建省人民政府颁发了《关于推进城市污水处理产业化发展的暂行规定》。“规定”提出,要建立城市污水处理产业化的新机制,转变城市污水处理设施必须由政府投资和国有企事业单位经营的观念,鼓励各种经济成分的积极参与,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,逐步建立起与社会主义市场经济相适应的城市污水处理投融资和运营管理体制,实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。各地城市供水价格的调整要优先将污水处理费的征收标准调整到满足城市污水处理厂建设和运营的需要,有条件的城市,污水处理费的调整可适当考虑污水管网的建设和运营费用。

  记者从北京市政管理委员会了解到,北京市排水公司目前正在进行改制,由原来的事业单位改为企业,市政府将授予该公司若干个城市污水处理厂和排水管网等国有资产的经营权,并要求改制后的北京市排水公司随着污水收费价格的调整,按照市场化的原则自主经营、自负盈亏。

  随着环保领域引入市场机制,随着各级政府完善污水处理的收费标准,污水处理产业在我国将会以空前的规模和速度发展,辽河、淮河、海河以及更多的河流都将洗去污浊,获得新生。

谁投资,谁受益。水污染治理———

从“赔钱买卖”到“香饽饽”

记者 王娅



光靠政府投入行吗?
长期以来,我国城市环保基础设施建设配资漏洞严重滞后,欠账太多,其主要原因是建设资金严重不足。全国600多个城市,大多数都没有污水处理厂和垃圾处理场,80%以上的城市污水和90%以上的生活垃圾都没有得到处理,这是造成我国环境污染严重的一个重要原因。
在未来10年内,我国将要大规模地建设城市污水处理厂,以使我国的城市污水处理率得到大幅度提高。北京市在2008年奥运会之前,计划再建设11座污水处理厂,使全市的污水处理率达到90%以上;为保证南水北调东线的输水水质,国家准备在沿线建设130多座污水处理厂;为治理三峡库区的水污染,需要建设150多座污水处理厂;“三河三湖”流域目前有近200座城市污水处理厂正在建设和准备上马。按照国务院不久前发出的“关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知”,“十五”期间,所有的城市都必须建设污水处理厂,到2005年,50万人口以上的城市,污水处理率应达到60%,到2010年,所有城市的污水处理率不得低于60%,直辖市、省会城市、计划单列市以及重点风景旅游城市不得低于70%。有专家预测,要达到国务院规定的这一目标,我们国家将要新建2000多座城市污水处理厂。
城市污水处理厂建设的资金需求十分庞大,动辄几千万到数亿元人民币。一座日处理能力为50万吨的大型污水处理厂,约需投资7.5~10亿元人民币,即使是一座日处理能力为5万吨的小型污水处理厂,也得投资几千万到上亿元,不是个小数目。据估计,2000多座城市污水处理厂的总投资大约需要数千亿元。如此庞大的投资,光靠政府投入行吗?
投融资体制改革迫在眉睫
有关专家认为,我国现行的环保投融资体制是从计划经济时代沿袭而来的,投资渠道狭窄,筹资能力弱,满足不了当前环境保护的需求。应当在各级地方政府为投资主体的情况下,广开投融资渠道,建立多元化的环境保护投资机制,鼓励国内民间资本和国外资本进入环保领域,鼓励中外企业家投资建设和运营污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施。
建设部副部长郑一军说,目前,我国城市污水处理厂建设的投资主体是各级地方政府,管理运营也几乎完全由政府直接操作。财政拨款成了污水处理厂投资建设和维护管理的主要来源。在这种情况下,一方面投资渠道单一,资金严重匮乏;另一方面也容易造成经营管理上的政企不分,使企业缺乏活力,投资效益低下。
北京市市政管理委员会副主任林铎认为,应加快建立适应社会主义市场经济要求的基础设施投资管理模式,形成投资主体多元化、融资渠道多样化、政府管理规范化、经营管理企业化、举债融资社会化、产品价格市场化的新机制。
国家环保总局有关专家说,要实现国家“十五”环境保护目标,环保投资大约需要7000亿元,与“九五”期间相比,增加了3500亿元,如此庞大的资金需求,将为投资者提供一个广阔的市场空间。必须加快环境保护投融资体制改革和制度创新步伐,充分发挥经济杠杆在环保投融资中的调控作用。
中外资本跃跃欲试
要想调动国内外投资商和企业家投资于我国环保基础设施的热情,必须给投资者以一定的回报,如果污水处理厂、垃圾处理场没有一定的经济效益,光投入不产出,投资者就会望而却步。
为吸引多方投资建设污水处理厂,北京市率先在污水处理市场化和产业化方面进行了探索和尝试。我国第一座以BOT模式建设的城市污水处理厂于去年年底在北京经济技术开发区竣工。其具体运作方式为:污水处理厂由美国金州集团北京金源环保公司投资建设,建成后,金源公司通过向排污者收取污水处理费来维持运营和收回投资,并获得一定的利润。预计10年内可收回投资。20年后,金源公司将污水处理厂移交给开发区政府。BOT是吸引国内外资本参与建设基础设施的一种新模式,其优点是,政府不用花钱就把想办的事办了,而投资者也没吃亏,得到了一个收益稳定的投资机会。
据了解,美国金州集团目前又在与北京市政府磋商,拟投资建设北京北小河污水处理厂二期工程。此外,法国苏伊士集团也准备投资建设北京卢沟桥、小红门两座污水处理厂。
不仅仅是外商,中国的企业家也瞄准了我国污水处理市场的巨大商机,纷纷涉足这一领域。北京首创股份有限公司最近斥资10亿元收购了北京市高碑店污水处理厂一期工程,准备采用市场化方式经营高碑店污水处理厂。首创集团负责人表示,要把环保基础设施作为今后投资的主要方向,不断加大在城市污水处理、垃圾处理等领域的投入,环保产业目前在中国有巨大的市场空间,而且有稳定的收益,今后将成为首创的主要利润来源之一。
随着污水处理这种完全由政府负担的公益性事业逐步转变为由千家万户付费的有偿服务,随着环保基础设施建设走向市场化、产业化,污水处理厂将不再是无利可图的“赔钱买卖”,而必将成为炙手可热的“香饽饽”。中外资本的大量涌入,将会大大加快我国水污染治理的进程。
摘自《中国环境报》多座污水处理厂;“三河三湖”流域目前有近200座城市污水处理厂正在建设和准备上马。按照国务院不久前发出的“关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知”,“十五”期间,所有的城市都必须建设污水处理厂,到2005年,50万人口以上的城市,污水处理率应达到60%,到2010年,所有城市的污水处理率不得低于60%,直辖市、省会城市、计划单列市以及重点风景旅游城市不得低于70%。有专家预测,要达到国务院规定的这一目标,我们国家将要新建2000多座城市污水处理厂。
城市污水处理厂建设的资金需求十分庞大,动辄几千万到数亿元人民币。一座日处理能力为50万吨的大型污水处理厂,约需投资7.5~10亿元人民币,即使是一座日处理能力为5万吨的小型污水处理厂,也得投资几千万到上亿元,不是个小数目。据估计,2000多座城市污水处理厂的总投资大约需要数千亿元。如此庞大的投资,光靠政府投入行吗?
投融资体制改革迫在眉睫
有关专家认为,我国现行的环保投融资体制是从计划经济时代沿袭而来的,投资渠道狭窄,筹资能力弱,满足不了当前环境保护的需求。应当在各级地方政府为投资主体的情况下,广开投融资渠道,建立多元化的环境保护投资机制,鼓励国内民间资本和国外资本进入环保领域,鼓励中外企业家投资建设和运营污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施。
建设部副部长郑一军说,目前,我国城市污水处理厂建设的投资主体是各级地方政府,管理运营也几乎完全由政府直接操作。财政拨款成了污水处理厂投资建设和维护管理的主要来源。在这种情况下,一方面投资渠道单一,资金严重匮乏;另一方面也容易造成经营管理上的政企不分,使企业缺乏活力,投资效益低下。
北京市市政管理委员会副主任林铎认为,应加快建立适应社会主义市场经济要求的基础设施投资管理模式,形成投资主体多元化、融资渠道多样化、政府管理规范化、经营管理企业化、举债融资社会化、产品价格市场化的新机制。
国家环保总局有关专家说,要实现国家“十五”环境保护目标,环保投资大约需要7000亿元,与“九五”期间相比,增加了3500亿元,如此庞大的资金需求,将为投资者提供一个广阔的市场空间。必须加快环境保护投融资体制改革和制度创新步伐,充分发挥经济杠杆在环保投融资中的调控作用。
中外资本跃跃欲试
要想调动国内外投资商和企业家投资于我国环保基础设施的热情,必须给投资者以一定的回报,如果污水处理厂、垃圾处理场没有一定的经济效益,光投入不产出,投资者就会望而却步。
为吸引多方投资建设污水处理厂,北京市率先在污水处理市场化和产业化方面进行了探索和尝试。我国第一座以BOT模式建设的城市污